破除“四旧”深化推进城乡基层治理能力现代化

习近平总书记在十九届四中全会上提出，要巩固党和国家机构改革成果，推进国家治理体系及治理能力现代化。城市社区、农村作为国家治理的基本单位，反映着我国的综合实力及治理水平。虽然我国基层治理已取得一定进展，但城乡基层治理仍不到位。农村基层干部作为国家在农村的骨干力量，在贯彻执行党的各项路线、方针、政策及促进社会和谐稳定等方面起着至关重要的作用。唯有从农村基层干部的选用上下功夫，不断提升我国基层治理能力，方可确保国家有序运行、健康发展，人民安居乐业。

一、破除年龄限制旧思想

俗话说：“火车跑得快，全靠车头带”。村（社区）党支部书记是中国共产党基层组织负责人，是中国共产党支部委员会（党支部）的主要负责人；村（社区）委员会主任是地方行政的主要负责人，受《中华人民共和国村民委员会组织法》监督许可。村干部作为农村村民自治的管理者和带头人，在乡村振兴和农民致富中肩负重要责任，让一批思想好、作风硬、年富力强、踏实肯干的人担当村干部是搞好农村工作的重要前提。当前，地方基层村“两委”干部总体年龄偏大，年龄结构老化、创新意识不足、工作干劲弱化等问题一直困扰着很多村庄的发展，并且担任村干部时间较长，存在思想僵化、动力不足等问题。产生这种问题的原因是多方面的，一是村干部后备力量储备不足，部分有知识、有能力的年轻人都外出打工，或是自主创业，认为当村干部工作琐碎、任务繁重、吃力不讨好，不愿参与村干部选举；二是一些年长的村干部由于长时间从事村务工作，有着很多的村务管理经验，也在村民中有了较高的威信，大部分村民都比较认可，在村干部选举中始终能够胜出。要破解这一难题，首要任务是，在选用人才方面，地方党组织、政府应设法为农村基层干部群体注入新鲜血液，选用吸纳优秀人才，不唯年龄，旨在选拔有志于农村建设发展，能够带领广大群众致富奔康，有能力的年轻人在基层干部的岗位上锻炼成长，促进农村干部结构年轻化、知识化、专业化。

二、破除学历限制旧认识

干部学历偏低是农村存在的普遍现象。很多村“两委”干部文化水平并不高，大部分仅高中毕业。大多干部是土生土长的本地人，工作都是凭经验、看别人、听上级，仅是靠着一股干劲、拼劲，缺乏专业性、系统性。如果让他们去参加公招考试，成绩可能并不理想，这就是所谓的“能考的不一定会干，会干的不一定能考”。为此，地方党组织、政府应加强村干部专业培训，创造良好的学历提升环境。通过举办培训班、经验交流等形式提高农村干部能力素质，依托各级社会主义学院、农民夜校开设村务管理、农村治理专业培训，着力培养高素质村干部，以此提升农村基层干部学历水平。

三、破除性别限制旧传统

“妇女能顶半边天”，妇女同胞是一支伟大的人力资源。随着经济社会的发展，农村正发生着深刻变化。近年来，农村大量青壮劳动力外出打工，留在村中的大多是妇女、儿童和老人，妇女既承担着照顾家庭的责任，又肩负起农业生产的重任，妇女在推动新时代中国特色社会主义建设中的重要作用日益凸显。同时农村妇女干部与妇女联系最直接，最紧密，其职能发挥直接关系到妇女工作成效，关系到新农村建设成果。所以在新时期要进一步解放农村妇女的思想，提高农村妇女的致富本领，鼓励农村妇女走出家庭、走向社会。要加大妇女干部培养选拔任用工作力度，让大批素质高、能力强的妇女干部走进干部队伍中，充分发挥广大妇女干部在建设社会主义事业中的作用。

四、破除经验限制旧观念

“坚持德才兼备，以德为先，任人唯贤”，习近平总书记在全国组织工作会议上提出，选人用人要坚持这一标准，再次重申了“德”在选人用人标准中的优先地位和主导作用，使得用人标准更加明确、用人导向更加鲜明，为新时代选人用人工作立起了风向标。当前，农村基层干部在选人用人上首要考虑的是经验充足，致使部分农村年轻有为、思想鲜明、学历能力突出之士未能进入农村基层班子，唯经验说是农村基层发展的一大阻碍。“才者，德之资也；德者，才之帅也”，德与才相互依存、相得益彰。对于选人用人而言，德才兼备是最佳状态，但相较于才，德更不可或缺。在任何时候，道德的标准都占特殊重要的位置。党的事业要健康持续发展，领导干部的品德比能力更重要，有了良好的德，才能和权力才会沿着正确的方向发挥作用。因此，在选人用人工作中，坚持“以德为先”，进而把“德才兼备”落实好，坚持选“贤”用“贤”基本原则，不断提高选人用人公信度，才能培养造就更多党和人民需要的好干部。

在当前城乡基层治理、脱贫攻坚、乡村振兴、城镇化建设等工作压力巨大的形势下，非常有必要专门针对农村干部这一群体，打破学历、年龄、性别、经验等条条框框，不拘一格选拔其中的优秀者进入农村基层班子，破除“能上的不一定会干，会干的不一定能上”这一制约城乡基层治理发展的怪圈。

(责任编辑：陈睿)