恩阳区自然资源和规划分局：“三三三”机制走出全域土地综合整治试点新路子

       恩阳以柳林镇为落脚点，聚焦乡村振兴战略，通过全域规划、集中整治、产业植入等，构建起“三好三主三行动”整治体系，走出全域土地综合整治“恩阳”路径，高质量完成海山村高标准农田建设800亩，优化永农布局4000公顷，批准立项柳林镇凤凰坝等3个村土地整治项目，成功打造国家级“3A”景区1个。
       一、科学编制方案，彰显乡村特色风貌。恩阳区按照乡村振兴战略“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，抢抓全域土地综合整治新机遇。一是编制好规划。坚持高标准定位、高起点规划，邀请四川国土整治中心、四川师范大学等专家团队，赴试点先行区杭州市桐庐县等地实地学习，借智借力；在柳林优质粮油片区规划和21个村级片区规划基础上，科学编制全域土地综合整治方案，努力实现设计科学、安排合理、布局优化。二是统筹好资源。统筹农房风貌改造、土地开发整治、河道整治等工作，按照“田水路林村系统综合整治”的思路，全域布局一二三产功能区，统一田水路林实施标准，统一布局田、林、路、塘等设施，确保经济发展、基础设施建设、环境保护等工作同频共振、同步推进。三是谋划好项目。将农业农村、交通、水利等部门在柳林镇拟启动的项目统一纳入全域谋划，按照“3+N”项目思路，即农田整治、生态修复、产业提升3项基本内容，以及开展农用地和建设用地整理、乡村生态修复保护、乡村乡村历史文化保护、一二三产业融合发展等若干特色整治项目。目前，计划实施各类子项目31个。
       二、探索多元投入，助力乡村产业振兴。为实现产农融合，提升项目区的整体经济效益和社会效益、生态效益，恩阳区创新多元投入，探索振兴新路子，实现“一次输血、持续赋能”。一是国企主体。通过整合农业农村、交通、水利、文旅等项目，争取中省下达资金；依托区属国有企业主体，向农商银行、国开银行及农发行等金融机构融资贷款，同时对外招商，引进社会资本投入。据测算，恩阳区柳林镇全域土地综合整治试点预算总投资10.28亿元。目前，已争取上级下达资金0.21亿、洽谈融资贷款7亿元。二是市场主力。结合产业布局实施增减挂钩、土地整理等工程，通过土地节余指标收益，为整个项目建设和后期产业发展提供资金保障，并反哺村庄建设，在科学规划基础上推动乡村振兴。目前，分别完成海山村高标准农田建设800亩、增减挂钩项目3个村，正在实施柳林镇铜城寨等村高标准农田10623亩和增减挂钩项目3个村。三是产业主导。通过项目实施，推动产业园区、旅游景区、新型社区“三区”同建；结合当地资源特色，确立特色鲜明的优质粮油产业定位，成功举办恩阳区“田园恩阳·海山情园”首届油菜花节，依托稻谷、农民丰收节等旅游活动，辐射带动乡村旅游产业快速发展，不断完善农业生产、观光旅游、农事体验等配套设施，走出了一条“农旅融合”的发展之路。
       三、优化空间布局，破解乡村治理梗阻。针对柳林镇普遍存在基础设施配套不完善、耕地零散、建设用地分布不合理且闲置浪费严重等问题，恩阳区探索开展“三大行动”，优化生产、生活、生态空间，提升建设用地节约集约利用水平和乡村治理能力。一是开展耕地“去斑”行动。通过无人机航测、现场调查等手段，识别耕地上可实施“去斑”的地块，通过实施增减挂钩项目，引导拆除项目区耕地中间的零星建筑物复垦成耕地，叠加实施土地整治、高标准农田整治等项目，提高耕地连片化程度，在保障农地规模化经营的同时，为促进一二三产融合腾出发展空间。二是开展永农“调优”行动。结合“三区三线”划定，将零星分散于各区块的耕地调整至面积更大、位置更优区域。目前，该区域优化永农布局4000公顷。三是开展景观“改地”行动。在实施生态修复项目过程中，要求村边、路边、田园综合体项目区的项目适时融入景观化要素。设计阶段，依地块大小、地势、形状进行施工，保持乡村韵味。耕作阶段，设计创意图形，打造田园景观，“海山村”被评为国家级“3A”景区。