大竹县审计监督扶贫纪实

2014年以来，大竹县审计局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实贯彻落实“中央统筹、省负总责、市县抓落实”工作机制，全面落实扶贫审计全覆盖要求和审计质量主体责任，紧紧围绕脱贫攻坚总目标，以“精准、安全、绩效”为主线，严格执行“三个区分开来”重要要求，不断创新审计理念、拓宽审计思路、强化审计监督和管理，通过查错、揭弊、增效，提高扶贫资金使用安全和绩效，以审计之光驱散扶贫路上朵朵乌云，实现了扶贫路上始终月现天明。

一、审计监督扶贫成效

（一）群众切身利益得到有效维护

2014年以来，大竹县共实施扶贫审计项目70个，审计发现扶贫方面问题119个，涉及问题金额6649.7万元，已收回或上交国库、盘活资金3234.3万元。扶贫审计提出的审计意见建议全部被采纳，审计发现问题均已全部整改完毕。共向检察院和纪委（监委）移送案件线索15件，案件线索经相关部门立案查处后，已有37人受到处理，其中：司法处理3人、党纪问责14人、行政问责15人、诫勉谈话3人、其他组织处理2人。严肃查处了扶贫领域违规违纪问题和人民群众身边的腐败问题，维护了人民群众切身利益。充分发挥了审计在反腐败斗争中“利剑”的作用。

（二）扶贫制度体系得到有效完善

通过审计监督扶贫，相关审计成果得到充分应用，县委、县政府及相关部门研究出台或修订完善了《大竹县惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理实施办法》（竹府办〔2019〕2号）、《大竹县政府投资项目管理办法》（竹府发〔2019〕6号）、《大竹县加快扶贫项目建设提升扶贫资金使用效益十条举措》（竹脱贫办发〔2018〕74号）、《大竹县财政专项扶贫资金管理办法（试行）》（竹府办〔2020〕10号）等制度、办法9项，为全县扶贫资金项目管理更加规范提供了制度保障。 

（三）大局服务能力得到有效增强

大竹县审计局切实加强扶贫审计信息反馈，以《大竹审计》报送的扶贫审计信息、论文30余篇得到了县委、县政府领导的肯定性批示，充分肯定了扶贫审计成果。在《中国审计报》、《中国审计》、《现代审计》等专业报刊杂志上发表《推广扶贫小额信贷要注重实效》、《水污染防治资金审计方法试探》、《加强中介机构参与政府投资项目审计质量控制的思路》等审计信息、论文10余篇，扩大了审计影响，审计方法、成果得到广泛交流。

二、审计监督扶贫主要做法

大竹县审计局作为县委县政府“15+1”专项扶贫中审计监督扶贫牵头单位，积极贯彻落实党中央关于打赢脱贫攻坚战的决策部署，多措并举强化对扶贫资金的监管力度。

（一）审计责任一体化

大竹县审计局成立了审计监督扶贫专项工作领导小组，由党组书记、局长任组长，其余党组成员为副组长，领导小组下设办公室。要求领导小组每年至少召开审计监督扶贫专项工作专题研究会议2次，领导小组组长全年下基层开展扶贫专项专题调研、检查指导工作4次，其余副组长全年下基层检查指导扶贫专项工作12人次。形成了以上率下、人人有责的一体化审计责任体系。

（二）审计模式数字化

在扶贫审计工作中，大竹县审计局大力推广运用“总体分析、发现疑点、分散核实、系统研究”的数字化审计模式。增强扶贫领域信息共享，通过建档立卡台账、工商登记信息、公安人口信息、健康扶贫信息等对比分析，做到“面上收集分析形成疑点，对疑点核实形成点上问题”。同时全面加强对具体使用资金的乡镇、村的监督，循着资金流向，从政策要求、预算安排、资金拨付一直追踪到项目和个人，确保扶贫资金安全，有效挖掘扶贫领域弄虚作假、虚报冒领等违法违纪问题。

（三）审计整改体系化

每个审计项目结束后，大竹县审计局及时督促被审计单位开展好扶贫审计监督发现问题的整改落实工作，逗硬执行审计决定，建立审计发现“问题台账”和“整改清单”，逐一制定整改措施，逐一对账消号。对整改不到位的单位则发出书面《督促审计整改函》限期整改，经督促后仍不到位的，则提请县政府督查机构开展限期督查和重点督查。构建了县人大、县政府、审计局审计整改联动机制，并将政府组成部门审计整改成效纳入县人大常委会现场测评。同时要求被审计单位深入分析存在问题的原因，以点带面系统治理、建章立制，堵塞制度漏洞，切实推进扶贫政策措施落到实处。

三、审计监督扶贫的启示

（一）在审计力量方面，要强化统筹整合这个关键，形成审计资源最强合力

扶贫审计涉及部门多，范围广，仅凭农业股室人员单打独斗是很难高质量地完成扶贫审计任务，在扶贫审计中，要统筹审计资源，多级联动以形成合力。一是加强审计局内部资源整合，打破不同股室界限 ，如在历年扶贫专项审计中，大竹县审计局将熟悉工程造价的投资股审计人员编入审计组，共同开展扶贫审计；二是加强横向协调，强化同纪检、财政等部门的联系 ，如在每次开展扶贫审计前，审计组都要前往财政局收集他们扶贫方面的财政监督检查情况，引用财政监督检查结论，避免重复审计； 对审计手段有限不能彻查的问题线索移送纪检等部门进一步查处，充分发挥审计在扶贫领域的反腐败作用 ； 三是加强县乡联动，吸纳乡政府从事脱贫攻坚工作人员到扶贫审计队伍中来，调动外部力量，形成有效合力，最大限度地发挥审计资源的整体优势。如在历年的扶贫审计中，大竹县审计局都要抽调乡政府从事脱贫攻坚工作、熟悉扶贫政策的工作人员编入审计组，共同开展扶贫审计。

（二）在审计实施方面，要紧盯资金流向这条主线，实现审计项目最佳效果

扶贫审计要以资金流向为主线，全面核实年度扶贫项目和资金计划执行，充分掌握审计范围内的资金到位、下拨、管理和使用情况，并在此基础上突出对重点项目的审计。如2020年开展的扶贫审计，审计人员首先到财政部门相关股室收集政府收支分类科目中213类（农林水支出）、05款（扶贫）科目下各级财政投入的扶贫资金，每笔资金一定要找到与之对应的资金下达文件，以便掌握各级财政安排投入扶贫项目的总体规模、每笔资金的具体用途、投向以及要求等。审计人员要紧紧抓住资金流向整个主线，从立项分配、拨付、管理和使用等环节进行检查。对重点扶贫、产业扶贫或已预拨资金尚在建设中的项目等，以重点项目为单位按一定比例抽查或延伸审计，亲临扶贫资金实地勘察核对，观察核实项目工程建设情况及其效果等。

（三）在审计方法方面，要用好大数据这个新武器,实现审计效率最大提升

    扶贫审计要充分利用大数据优势深入挖掘数据疑点查找问题线索，通过大数据比对分析缩小延伸抽查范围，可解决传统审计方法延伸核实目的不明确，需要翻阅大量原始资料，效率低、质量差、风险高、县级审计人员有限、力量不足的问题。如在历年的扶贫审计中,审计人员利用大数据关联汇集各类数据，将扶贫开发局、财政局、市场监管局、卫健局等单位采集到的信息导入审计分析数据库，然后进行大数据分析，通过身份证这个关键字段关联不同数据表，编写了复杂的查询语句,为发现审计线索提供参考依据。

通过大数据比对分析出的疑点较多，为确保疑点核实工作取得实效，审计组在延伸审计核实阶段，一方面要注重突出重点，对重要问题疑点由审计人员现场核实，对一般问题疑点由被审计单位核实后向审计组报核实情况并附相关证明材料，审计组根据情况判定是否需要到现场核实，确保疑点核实效率；另一方面对存在问题疑点不仅限于按照数据分析问题类别进行核实，而是广泛查阅资料、多方调查取证，深入细致开展疑点核实，切实做到问题查深查透，审计证据资料充分完整，确保疑点核实质量。如对某县2018年脱贫攻坚工作情况交叉审计时，通过大数据比对分析出建档立卡贫困户医疗保险应参保未参保疑点1645条，审计组只对其中30条重要疑点进行了现场核实，其余1615条疑点交由某县医保局自行核实，节约了审计时间，提高了审计效率。在对不合条件人员违规享受易地扶贫搬迁补助疑点核实时，审计人员到卫生院、卫健局、派出所、乡镇、村社、墓地多方调查取证，分析问题产生的原因，切实做到问题查深查透，审计证据资料充分完整，确保疑点核实质量。

(责任编辑：陈睿)