巴山平原吹来法治新风 ——开江依法治县工作纪实

       开江县地处达州市东部，大巴山南麓，境内多山间平原和丘陵，水量充沛、气候温和，故有“巴山平原 毓秀水乡”之美誉。
       2016年，全国启动“七五”普法，推进法治工作，开江自然也不例外。面临群众不懂法、不用法，学法守法氛围不够浓厚的现状，开江县因地制宜创新举措，探索出一条条依法治县的新路子，扎实推进依法治理和法治示范创建工作，为建设幸福美丽新开江提供了坚强的法治保障，让巴山平原沐浴着法治新风。
筑基篇：让法治种子深植人心
       “邻居之间就该互帮互助，怎么能因为一棵枣树就闹矛盾……”2019年12月，开江县司法局编排的法治小品《调解》在灵岩镇上演。
       2018年起，开江县司法局创新开展“社会文艺宣传+法治”试点工作，运用本地素材，精心创编《调解》《普法三句半》《扫黑除恶》等10余个具有典型教育意义的法治文艺作品，广泛发动社会文艺宣传队、民间艺术团体表演宣传，扩大法治文化的覆盖面，增强其渗透力。
       “我们组建了一支普法‘文艺轻骑兵’，2019年至今，这支队伍已深入乡镇开展巡回演出活动30场次，惠及群众30000余人。”开江县司法局联合各单位，组建“开江县普法文艺轻骑兵”，并深入乡镇开展“乡村普法文艺巡回演出”，通过寓教于乐的形式，让法治之风吹进千家万户。
       修正篇：监督让法不走弯路
       2019年2月，开江县万花林酒业有限公司因未取得食品经营许可经营白酒被立案调查，后被开江县市场监督管理局处以320万元罚款。同年6月，申请人提出行政复议，最终，开江县市场监督管理局被责令重新作出处罚决定。
       “行政复议是公民保护自己合法权益的武器，可以防止和纠正违法的或者不当的具体行政行为发生，是事后监督的典范。”县司法局副局长刘晓勇告诉记者，公民可通过行政复议，维护自己的合法权益，规范执法单位的行政行为。今年，全县共收到行政复议12件，已受理10件，且所有审结的案件无一件被人民法院撤销或变更。
强化执法监督检查也是事后监督的重要形式。“我们会定期开展行政执法监督检查专项行动，加强对食品药品、环境保护、劳动保障等重点领域的行政执法监督力度。”县司法局党组书记、局长谭奇才说。县司法局创新执法监督工作，采取听汇报、查卷宗、重回访等形式，着重检查执法部门执法程序不完善、操作流程不明确、自由裁量不细化等问题，推动行政执法工作法治化、规范化。
       如果说行政复议和执法监督检查属于事后监督，那么合法性审查就是事前监督，让法“不走弯路”。开江县司法局合法性审查股就肩负着这一重任，承担全县重大决策、重大合同和规范性文件的审查工作。“我们的工作概括为两个字就是‘把关’，确保重大决策、重大合同和规范性文件合法合规合理，规避合同法律风险。”谭奇才告诉记者，为了让干部与时俱进，掌握省、市的重要决策精神，县司法局会定期组织干部一起学习相关文件和会议精神。
       今年以来，县司法局提供政策法律咨询意见共30余次，审查重大决策40件、规范性文件25件、重大合同159件，充分发挥“法律参谋长”和“风险防火墙”的作用，确保工作实效。
       合体篇：基层治理与法的“邂逅”
       5月15日，达州日报记者一行乘车来到开江县长岭镇。“碧空如洗、绿荫环绕”，这是大多数初识小镇之人会留下的印象。除了景美，长岭的人也美，那是法治建设与基层治理“邂逅”之下产生的和谐美。
       “有啥子好吵的嘛，夫妻和睦，日子才能美美满满，别让街坊看了笑话！”14日傍晚，刚吃过晚饭的李正明在家附近的马路上散步，忽然听见一阵争吵，吵声愈演愈烈。作为长岭镇长岭社区的“法律政策明白人”，李正明赶紧上前去劝解，避免矛盾升级。除了李正明，全镇还有150余名“法律政策明白人”，他们架起了群众与干部的连心桥，畅通了群众的诉求渠道，让长岭镇矛盾更少了、民心更顺了、乡村更和谐美丽了。
       “以前，因部分镇村干部的服务意识淡薄，群众诉求得不到及时解决，矛盾越积越深，干群关系十分紧张；加之乡镇的产业发展滞后，腰包里没钱的老百姓对政府更是抱怨多、信任少，缠访闹访时常发生。”说起这一情况，长岭镇司法所所长卢宣合连连摇头。
       改变源于去年8月。长岭镇政府在开江县法学会的指导下积极探索实施“有事请找我”治理实践，组建“法律政策明白人”“基层民情受理员”“为民服务人才库”三支队伍；搭建小组（网格）治理服务平台、村（社区）治理服务平台、镇级治理服务综合平台等三级平台，全面打通服务群众的“最后一公里”。
       自实施“有事请找我”机制以来，长岭镇及时回应民声、化解民怨、解决诉求，2020年第一季度共调解群众矛盾纠纷158件，矛盾成功调处率达97%。
       司法篇：律师11次北上为民工维权
       开江县公共法律服务中心位于县城一条小小的巷子里，但就是这条巷子里不起眼的小办公楼，从2019年至今年4月，已经为开江县370人提供法律援助、解答各类法律咨询11400人次，办理公证1479件，办理司法鉴定305件。
       “张律师，真的谢谢你，5年了，我终于拿到赔偿金了……”肖某的工伤索赔维权案让律师张前明印象深刻。肖某家住开江县沙坝场乡周家河坝村，2012年4月，他随同乡到内蒙古呼和浩特市务工，同年5月30日肖某在某劳务公司承揽的工地务工时，摔下地下室受伤致残。
       2012年7月22日，开江县法律服务中心审批通过肖某申请的工伤索赔一案，张前明律师正是具体承办人。了解案情后，张前明多方收集证据，11次北上呼市，证明肖某确与该公司存在劳务关系，后又为肖某申请了工伤认定和劳动能力等级鉴定等。在此过程中，该劳务公司一直提起上诉不执行裁决，导致案件拖了5年。最终，张前明向受理法院提出强制执行，该公司迫于无奈只得如数履行了判决内容。自此，肖某的工伤赔付案才划上了圆满的句号。
       像肖某一样因开江县公共法律服务中心受益的群众还有不少。如今，开江县公共法律服务实体平台和热线平台均基本建成；建成乡镇公共法律服务站和行业公共法律服务站共23个；建立公共法律服务室86个，有效促进了法律触角向基层一线延伸，满足了人民群众的法律服务需求。