2012年11月，珠海市委、市政府作出了关于创建幸福村居的决定，重点在西部、农村、海岛，在珠海全市各行政村及农村性质社区，以造福百姓、改善农民生产生活条件为根本出发点，打造更加富裕、更加美丽、更加和谐、更加幸福的珠海特色村居。力争用5年的时间，实现“三改善、三提高”（改善人居环境、生产环境和生态环境，提高文明水平、保障水平和管理水平）。在具体工作中，珠海市委推出了实施创建幸福村居“六大工程”（即：特色产业发展工程、环境宜居提升工程、民生改善保障工程、特色文化带动工程、社会治理建设工程、固本强基工程）。人民日报人民论坛杂志与广东省委组织部组成基层党建书记项目专题调研组，深入实地调研，挖掘其在宏观层面上的普遍意义和推广价值。

立足当下，放眼长远

改革开放30年的珠海，从一个边陲的海岛小县，变成了现在200万人的现代化城市，珠海用30年的改革开放探索实践了一条科学发展的路子。目前所看到的珠海是很宜居、很和谐、很幸福的一个地方，城市的生活水平、公共服务、基础环境、文化生活都相对比较好。但是，到西部城区和海岛的一些村庄看看，城乡二元结构还没有根本改变，甚至还有一些逐步拉大的现象。在广大的农村特别是一些水源保护地、边远村庄、交通基础条件比较差的地方，生产生活还有很多不尽人意的地方，环境也需要进一步提升，文化生活比较缺乏，社会保障的力度有限。目前，珠海全市还有34个欠发达的村（共122个村）。珠海大量的土地和人口在农村，农村不发展起来，整个珠海的经济发展水平要再上台阶有难度，仅靠不到100万的城市人口带动珠海继续发展是不可能的。如果现在不重视农村发展，珠海在二元结构方面的问题可能会越来越大，农村可能衰退，环境可能破坏了，土地可能荒废了，农村可能空心化了，那个时候再来搞社会主义新农村建设，付出的代价更大。从目前来看，珠海具备了一定的物质基础，每年可以拿出一些资金，动员一些力量，用于加快农村发展。

《夯实基层党组织基础、助推幸福村居建设》项目，对应的就是“六大工程”中的固本强基工程。珠海市提出这个项目，就是要在幸福村居建设过程中，通过加强全市农村、社区党组织建设，提升村居干部队伍的能力素质，提高村居党组织的战斗力和凝聚力，进一步强化村居党组织的领导核心地位，发挥村居党组织在创建幸福村居工作中的引领作用，将党的组织优势转化为推动幸福村居建设的强大动力，为实现幸福村居创建目标提供重要的组织保障。

优化组织设置，强化保障机制

据调研组了解，本项目的实施主要有4个方面：

1. 优化基层党组织设置。一是创新村居基层组织设置模式。这方面典型的是2013年在珠海斗门区，以全国先进基层党组织石龙村党支部为中心，设立了农村联合党委。联合党委以石龙村党支部为中心，联合周边条件相当、地缘相接、产业相近的5个村党支部成立联合党委，有效打破农村各自为政、力量单薄、发展不均衡的状况。联合党委成立后，组建了园林花卉农民专业合作社，统一开展技术指导、生产资料采购和销售。花卉苗木每亩产值平均提高30%以上，村民收入得到较大提高。二是排查整顿一批问题突出村居党组织。2013年，通过摸底排查确定了13个后进村（社区）和2个问题突出村，按照“一村（社区）一策”原则制定整顿计划，珠海市领导刘振新常委和刘嘉文副市长挂点整顿2个问题突出村，珠海市委组织部安排56万元固本强基资金作为整治专项经费。在集中整顿过程中，将整顿工作与创建幸福村居要求紧密结合，解决了一些班子软弱涣散、村集体经济发展滞后等问题。

2. 加强村居干部队伍建设。一是开展“村居干部素质提升工程”。紧扣“创建幸福村居”主题，大规模培训村居干部。市一级组织幸福村居“六大工程”市直牵头单位、各区镇相关负责同志以及村居书记代表，分4批到台湾学习现代休闲农业和三生（生产、生活、生态）农业经验做法；组织镇、村（社区）和相关职能部门干部，到江苏昆山学习农村土地流转、镇村规划建设的实践经验，通过考察培训开阔了村居干部视野，提升了创建幸福村居的能力素质。二是实施“镇村战略后备人才培养计划”。与珠海本地高校合作，在大学三年级学生中选拔培养对象，进行为期2年的“订单式”培养，毕业后择优录用到农村任职，培养一批熟悉珠海、热爱珠海、扎根珠海的高素质农村后备干部队伍。第一批69名学生除集中学习农村产业发展、环境宜居等方面课程外，还利用寒暑假到农村开展集中时间锻炼、到农村参观考察，提高从事农村工作的知识和能力储备。三是选派幸福村居驻村干部。通过个人自愿报名、组织推荐和单位研究决定的方式，珠海全市选派209名政治素质好、组织协调能力强的驻村干部，到209个行政村及农村性质社区中驻点，帮助指导基层开展幸福村居创建工作。

3. 创新工作载体。一是建立创建幸福村居挂钩联系机制。市级领导干部每人挂点联系1个村（社区）；为全市参与幸福村居创建的209个村（社区），每个村（社区）安排1名处级领导干部、1名人大代表、1名政协委员挂点联系；增加驻珠企业、大专院校、医疗机构、市有关单位等组织与209个村（社区）全面对接，形成多方参与幸福村居的共建局面。二是发挥村居党代表工作室作用。加快在村（社区）建立党代表工作室，完善党代表同基层党员群众面对面沟通联系的平台，2013年全市新建105个村居党代表工作室，各级党代表组团到村居党代表工作室开展活动787次，有力促进党代表工作室在创建幸福村居中发挥作用。三是建立农村“三资”监管交易平台。市纪委牵头制定《关于推进农村“三资”监管交易平台建设工作方案》，按照“统一平台、管理高效、交易阳光、监督实时、信息共享”的建设方针，全市所有镇逐步建立农村“三资”监管交易平台，实现农村“三资”规范化管理。

4. 强化激励保障。一是完善收入保障机制。制定农村（社区）“两委”成员最低工资保障制度实施意见，农村“两委”干部月收入不低于2500元，社区“两委”干部月收入不低于3000元。全面落实村居“两委”干部医疗保障，全市90%以上村居“两委”干部参加了城镇职工医疗保险。二是建立考核评价体系。制定《珠海市创建幸福村居工作考核评估办法》，各区不断完善村居干部考核评价体系，将考核评价与幸福村居建设量化指标紧密挂钩，对村居干部进行定类评分，对考核结果优秀的村居党组织及其负责人进行表彰奖励。

四项制度，确保实施

据调研组了解，珠海成立农村联合党委主要目的是发挥基层党组织的领导核心地位，整合资源、促进发展。在实际操作过程中有一定的条件限制，比如需要各个村地域相邻、产业相近，同时需要有一个强有力的带头人。因此，为使“大党委制”能顺利实施，珠海市制定了四项制度：一是班子联席会议制度。班子联席会议是联合党委的基本组织形式，每两个月召开一次，重点讨论研究下属党组织工作中遇到的困难和问题。二是联席议事制度。联合党委联席会议讨论研究问题，指导和协助党支部解决问题。三是联调联处制度。在片区内组织开展有针对性的联合调研，对片区的产业发展、党建工作、村务管理或突出问题进行研究分析，联合多方力量解决群众反映的热点难点问题。四是联合组织活动制度。联合开展对片区党员政治思想教育、致富技术培训和服务群众主题活动。

加强党组建设，创建幸福村居

调研组认为，本“书记项目”的实施最重要的意义是：通过加强珠海全市村（社区）党组织建设，进一步强化了村（社区）党组织的领导核心地位，也加强了村居“两委”干部的能力素质，这样就将党的组织优势转化为推动社会主义新农村建设的强大动力，村（社区）党组织和“两委”干部有能力、有动力引导群众，投入到创建幸福村居这个大战场，成为创建幸福村居的主力军，发挥好主体作用，从而避免“上热下冷、外热内冷”的现象。简而言之，就是通过实施这个项目，为实现幸福村居创建目标提供了重要的组织保障。

（执笔 韩丹 谢欣欣）