习近平总书记指出，党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之举，努力使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。村级党组织作为党的最基础的组织，是党在农村全部工作和战斗力的基础，处在农村工作的最前沿，与农民群众有着直接的、经常的联系，发挥着推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的重要作用。菏泽作为农业大市，基础在农村，潜力在农村，没有农村的发展就没有菏泽的全面发展，没有260万贫困群众的小康就没有菏泽的小康。因此，全面推进村级服务型党组织建设显得尤为重要。

明确标准抓引领

就像修路、建房要有设计图纸，建设村级服务型党组织也必须有一个具体标准。根据中央要求，结合菏泽实际，明确提出建设村级服务型党组织，必须要达到“五好标准”。

一是班子建设好。即领导班子坚强有力、结构合理、公正廉洁，核心作用明显。领导班子成员服务意识强、服务水平高、服务作风好，熟悉社情民意善做群众工作，有能力的班子成员要每人结对联系1户困难家庭。

二是党员队伍好。即党员队伍政治坚定、作风优良，本领过硬、结构优化，能够自觉联系服务群众，带头支持发展、维护稳定，充分发挥先锋模范作用，在群众中有较强的凝聚力和号召力。50%以上的党员要具有较强的带头致富和带领致富能力。

三是服务载体好。即建有便捷服务、便利活动、便于议事的综合阵地，组织活动场所达到规定面积，设施齐全、功能实用，能为党员群众提供多元服务。注重创新服务载体，丰富服务内容，广泛开展志愿服务、党员承诺践诺等形式多样的服务活动。除年老体弱、长期卧床的同志之外，每名党员每年至少参加2次志愿服务活动。

四是服务机制好。即有健全的组织工作机制，党务公开、村务公开有效落实，民主听证、监督评议全面推行，村级事务管理民主规范。有健全的服务推进机制，群众利益诉求表达、参与村级事务的渠道畅通，干部定期走访、定点接访、结对帮扶等制度完善，能及时为群众提供方便、快捷、贴心的服务。有健全的服务保障机制，村级组织运转经费专款专用，社区为民服务经费有效使用，村干部报酬按目标提升。

五是服务成效好。即农村经济快速健康发展，“一村一品”成效明显，村级集体经济年收入持续稳定；贫困人口基本脱贫，群众收入稳步增长，生活逐步达到小康；社会事业全面发展，群众文化娱乐活动丰富，乡风文明、村容整洁；社会大局稳定，没有发生大规模群体性事件，没有发生集体上访、越级上访事件；计划生育责任目标圆满完成。群众对党组织的满意度达到90%以上。

找准抓手建载体

推进村级服务型党组织建设，重点在服务，关键在发展。要找准抓手、建好载体，统筹谋划、协同推进。

一是横下心来抓发展。各级党组织书记都要牢记自己的第一身份是党员，第一职责是服务，第一任务是发展，用心带领父老乡亲发家致富。菏泽市委组织部专门组织人员编印《“一乡一业、一村一品”典型案例》，下发到各乡镇、村（社区）供学习借鉴，鼓励农村党组织立足资源禀赋、传统优势和市场需求，合理确定村级主导产业和主导产品，努力探索村级经济发展的有效路子，做到干部带头、示范带动，由小到大、滚动发展。乡镇党委、政府靠上指导，搞好调研，帮助村制定经济发展长期规划，努力做到宜农则农，宜工则工，宜商则商，宜游则游。

二是旗帜鲜明抓扶贫。按照习近平总书记视察菏泽时提出的菏泽要坚决打好扶贫开发攻坚战的要求，充分发挥专项扶贫资金的杠杆作用，积极整合各类涉农资金，引导鼓励工商资本等社会资源进入，努力增强扶贫资金使用的精准度和实效性。按照“一村一策、一户一法”的要求，广泛发动群众，引导大家积极参与，合理确定扶贫项目和扶贫方式。充分发挥派驻“第一书记”的职能作用，做到选优派准，两年一轮换，一律吃住在农村，努力为贫困村留下一支不走的工作队。逐步建立“第一书记＋后方单位＋县乡党委＋村级党组织”联动机制，以第一书记为“抓手”，单位帮扶为“助手”，县乡村三级党组织当“推手”，做到扶贫单位下沉、扶贫内容实在、扶贫方式具体，有效实现精准扶贫。充分落实行业扶贫责任，完善社会帮扶激励机制，鼓励引导各类企业、社会组织和个人以多种形式参与扶贫开发。

三是千方百计发展壮大集体经济。进一步加强财政保障，重点围绕“保基本运转、增服务经费、管资金使用”，强化制度安排，确保农村、社区运转经费分别不低于3万元、6万元，城市社区服务群众专项经费不低于10万元；千方百计增加集体收入，采取土地出租入股、投资建设房产、兴办农产品交易市场等形式，多措并举挖掘可利用资源，持续稳定增加村级集体收入。坚持眼睛向下，心系基层，着力推动政策、资源、力量“三下沉”，采取引导、扶持、帮助、服务等手段，盘活农村社会资源，鼓励基层党组织和党员群众领办创办各类合作社，集中力量支持基层发展壮大集体经济，增加集体收入。

四是综合治理保稳定。进一步规范村民大会、村民代表大会制度，规范“一事一议”民主管理制度，规范村务公开民主监督制度，充分保障好群众的知情权、参与权和监督权。积极扩大“天网工程”覆盖面，组建群众义务打更队，做到户户联防、店店联防，积极创建平安村居和社区。村干部带头学法守法普法，积极做好矛盾纠纷排查化解工作，当好调解员，争作群众贴心人，确保把矛盾化解在基层、消除在萌芽状态，不出现越级上访、集体上访事件。建好、用好“四德榜”，移风易俗，倡树新风，增强村民自我教育、自我管理、自我提高能力。

五是加强班子自身建设。新一届村“两委”班子全部实行轮流坐班制度，开门办公，让群众随时找到人、能够办成事。进一步完善便民服务中心运行机制，及时回复群众咨询，按时办理群众的代理服务需求。注重做好发展党员工作，坚持从复退军人、高中毕业生、返乡创业青年、种养能手中培养发展，把服务骨干培养成党员，使村级党组织充满活力。积极搭建农村无职党员设岗评星、志愿服务、承诺践诺等平台，切实发挥无职党员在推动发展、服务群众中的先锋模范作用。积极推广机关干部下基层、在职党员到社区报到、党员干部联系困难家庭、关爱老党员和帮扶困难党员等活动，推动党员干部心往下沉、人往下走，有针对性地开展志愿服务活动。

强化领导促落实

推进村级服务型党组织建设，是一项系统工程，涉及面广，工作量大，要切实增强责任意识，持续发力、抓好落实。

一是严格落实责任。市委专门召开两次市委常委会进行研究，听取相关部门单位对推进村级服务型党组织建设工作的意见建议。在充分调研和广泛征求意见的基础上，制定了具体实施方案。市委专门成立领导小组及办公室，组织部牵头抓总，市委宣传部、市信访局、市农业局、市扶贫办等相关部门密切配合，各负其责，定期调度检查，形成工作合力。各县区委书记认真履行第一责任人职责，制定计划，长期坚持，任期期间跑遍所有村，站在一线推动工作开展。乡镇（街道）党委书记认真履行直接责任人职责，亲自抓、长期抓，实打实、硬碰硬，驻村走访、住夜值守，不做“大首长”、乐当“大脚掌”，进村入户为群众排忧解难。广大基层干部争做“全科干部”，做到走村不漏户、户户见干部。

二是注重示范带动。注重培养典型、发现典型，集中人力、物力和财力进行重点突破，及时总结好经验好做法，充分运用报纸、广播、电视、网络等媒体，大力宣传典型，推广典型，努力形成“创建一个、影响一片、带动一方”的示范效应。同时，在菏泽电视台党建频道开辟专栏，实行每周一讲，请优秀村党组织书记现身说法、传授经验，认真组织全市村“两委”成员定期收听收看，营造促发展、重服务、争先进、创品牌的浓厚氛围。

三是加强考核奖惩。广泛征求意见建议，制定简便易行、务实管用的考核办法，科学设置考核指标，充分发挥考核的指挥棒作用。把村级服务型党组织建设情况，纳入科学发展综合考核体系，纳入基层党建工作“访展评考”评价机制，纳入县乡党委书记抓党建工作述职评议考核，纳入民主评议党员、领导班子和领导干部年度考核，使大抓基层、强化服务成为基层党建工作的鲜明导向。加强考核验收，实行一年一评，对达到验收标准的优秀村级服务型党组织，市财政每年拿出专项资金，采取以奖代补的方式，每村奖励5万元作为村级组织运转经费。