营山县行政审批局推进“最多跑一次”改革

    近年来，营山县行政审批局认真贯彻落实国省市“放管服”改革决策部署，严格按照县委县政府总体规划，把推进“最多跑一次”改革作为深化“放管服”改革的重要抓手，坚决消除政务服务中的“难点”“痛点”“堵点”，做好“加减乘除”四则运算，打造集约、标准、便捷的政务服务环境，以政务服务“大提升”促营商环境“大改善”。

一、以“加”促资源集中，实现“加速跑”

整合职能，力求服务效能最大化。以机构改革为契机，率先实施相对集中行政许可权改革工作，大力整合全县25个行权部门行政审批职能，启用新的行政许可专用章，完成了行政许可事项向“一枚印章管审批”模式的成功转变，按“人随事走、编随人走”原则核定编制、转隶人员，做到行政审批事项、编制、人员一步到位，实现行政许可事项从“物理整合”到“化学融合”，打通群众办事“服务最先一公里”。聚合资源，力求便民利企最大化。搬迁入驻新理念规划、高标准建设的集行政审批、公共服务、效能监督、信息公开等多功能于一体的现代化政务服务中心，同时集中入驻医保、社保、就业等38个县级部门（单位），与周边妇幼保健、不动产登记、民政低保、车辆管理等16个民生部门的服务资源聚合集中，打造整体联动、业务协同、效能聚合的“一站式”政务服务大平台，形成集公共服务、社会保障、教育卫生为一体的“便民、利民、惠民”一公里民生服务圈，真正实现企业群众“一站办结”的需求。统合联动，力求业务协同最大化。积极推动集成服务向基层延伸，明确县乡村三级政务（便民）服务中心功能定位、运行模式、管理机制，有效整合乡镇便民服务中心54个，村级便民服务站364个，梳理乡镇（街道）“最多跑一次”事项105项，下沉公共服务事项到乡镇（街道）32项，村（社区）6项，构建起以政务大厅为龙头，乡镇便民服务中心为纽带，村级便民服务站为基础的三级一体化服务协同，形成就近服务、全域通办、多级联办的便民服务体系。

二、以“减”促流程缩短，实现“一次跑”

    精细服务事项。全面清理行政许可事项、公共服务事项，列出“最多跑一次”清单，对政务服务事项进行整合打包，减少重复环节，重新编制办事指南，明确申请材料、办理时限、办理流程等10余项办事要素，从实从细编制公布两批“四办”（马上办、网上办、就近办、一次办）清单，其中最多跑一次事项1107项，占比达98.07%，进一步方便办事群众、提高群众办事效率。压缩审批时限。以“减事项、减材料、减环节”为抓手，严格压缩审批时限，大力实施“审核合一、一人通办”登记模式，推行企业全程电子化和电子营业执照改革，企业网上登记可办事项119项、占比达75%，在实现企业办照3天办结基础上进一步将审批时间压缩至1个工作日，优化工程建设项目审批流程，施工许可审批时限压缩至29个工作日，提速率分别达到80%和51.67%，审批效率进一步提高。降低准入门槛。全面推进注册资本认缴制、市场主体“三十八证合一、证照分离”等改革，减少工商登记前置行政许可等不必要环节，对国省首批公布的106项涉企审批事项要求严格落实，分类按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式实施。优化企业登记程序，稳步推行“先照后证”登记制度改革，放宽“个转企、转型升级为公司”企业名称登记限制，进一步降低准入门槛。

三、以“乘”促效率提升，实现“便利跑”

创立“l+N”综合服务体系。在“集成服务、一窗受理”改革主入口持续用力，全面推行“一窗受理+N项服务”模式，着力打造“一门、一窗、一站、一次”的“四个一”创新工程，按照“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”原则，设置11个综合受理窗口和1个统一出件窗口，将224项行政许可事项分为经济建设、社会事业、交通城管、市场准入、涉农事务等5个类别，变部门窗口“各自为阵、单打独斗”为“综合受理、集中服务”，畅通群众办事“服务最后一公里”。创立“互联网+政务服务”智慧服务体系。纵深推进政务服务线上线下整合，引进7种OA管理系统，打造集综合管理、数据分析决策辅助、自助服务等于一体的智慧服务体系，收集社会信用编码742条、部门电子签章图样53份，将审批事项全部纳入并联流程，推进审批服务全面整合、网内网外全面对接、数据信息全面共享，打通“事前网上申请、事中在线办理、事后快递送达”全流程服务链，开发手机APP，推动高频事项“掌上办”“指尖办”“码上办”，加速政务服务事项“零见面”，让群众少跑路或不跑路。创立“重大项目+惠民”便民服务体系。积极探索“网购式”审批服务便民模式，梳理10余个部门21余项政务服务事项，整合成35个主题服务项目，推出“主题式”套餐服务，设立主题服务窗口。开辟绿色通道，设立重大项目审批服务处，实行服务经理制度和联席会议制度，提供保姆式、秘书式服务，同时，推行“一次性”告知制度，建立容缺服务、延时服务、上门办理等10余种便民服务制度，变粗放服务为精准服务，解决企业群众办事“多次跑、反复跑、多头跑”等问题。

四、以“除”促壁垒消除，实现“舒心跑”

    破除信息“藩篱”。以互联网、大数据为技术支撑，升级一体化服务平台，破除部门围墙，推动部门内“前台录入、后台共享”和“一个数据用到底”，加快部门间、层级间“信息孤岛”“数据壁垒”连通进程，做到进入一扇门，来到一个窗，就能办成“所有事”，实现从“单兵突进”到“全面突破”，撬动公共服务体制改革，让群众享受完整意义的“最多跑一次”。消除扰企行为。依法开展监管，维护和保障市场公平竞争秩序，健全制度化监管机制，延伸效能监察“电子眼”，实现全县行政效能视频联网全覆盖，有效提升其行政效能，坚持政府做好“墙外”事，让企业专注“墙内”事，减少监管中的重复执法和自由裁量权，积极营造公平有序的市场环境，有效解决了重复检查、多头执法等问题。摒除作风陋习。持续推进制度除旧布新，健全完善首问责任制、一次性告知制、限时办结制、过错责任追究制等行政审批制度，用严格的规范、完善的制度使党员干部知敬畏、存戒惧，将督察与考评有机结合起来，形成工作合力，持续推进干部作风转变，严厉杜绝阻碍企业发展的不和谐行为，变曾经的“官老爷”为现在的“店小二”，政府、部门跑出了加速度，企业、群众竖起了大拇指。

(责任编辑：陈睿)