主动作为抓整改 超常举措守红线 ——四川西充县推动耕地和“永农”整改补足工作纪实

       6月22日，国务院召开三线划定专班工作会议，决定将永久基本农田放在三线划定的首位。
       6月23日自然资源部三线划定工作会议上，明确要站在确保国家粮食安全的高度，全面推进耕地和“永农”整改补足。        地处四川省偏东北部的西充县，近年来因为脱贫攻坚、产业结构调整等原因，耕地“非粮化”现象突出，“三调”实有耕地和“永农”保护目标倒挂，整改补足迫在眉睫。        2021年6月24日，西充县委常委会十三届207次（扩大）会议召开，县委书记张光全专题传达学习了习近平总书记生态文明思想和耕地保护的重要论述，并就推动全县耕地和“永农”整改补足工作进行专题研究部署。“要落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、良田“非粮化”，确保“农地姓农”“粮田姓粮”。
       为迅速推动耕地和“永农”整改补足工作，张光全书记就土地例行督察、耕地保护等工作多次召开专题研究会督导推动。
       2021年7月6日，西充县包含县乡村三级干部共426人参加的全县耕地和永久基本农田保护工作会议召开。县长邓强在会议上带头学习了《刑法》关于耕地保护的相关条款，并释放“耕地守不住，“帽子”就保不住”的高压推进的强烈信号，强势拉开了西充耕地和“永农”的整改补足序幕。        找准三线划定的“软肋”和突破口，增强耕地和“永农”整改补足的针对性，才能做到有的放矢。
       在7月2日四川省三线划定试点工作动员会召开后，西充县庚即启动了摸底调研。
       一支由县级领导牵头，相关部门工作人员组成的“找问题”小组迅速组建，及时深入全县23个乡镇（街道）、村社、企业、专业合作社、种粮大户、群众开展摸底调研。
       问卷调查、专题座谈、面对面采访，100余人深入全县各乡镇，一场浩浩荡荡的摸底调研全面启动。
       “老乡，你晓不晓得耕地整改补足的事情？乡镇村社有没有给你们宣传？”到西充县祥龙乡应井场村调研时，张光全和村民摆谈，“晓得晓得，村书记开会说了的，在广播里面也讲了的”。村民王以文回答说。        为期半月的摸底调研，累计走访了农头企业42家、专业合作社258个，种粮大户251户，干部群众1000余人次，发放问卷1000余份，举行专题座谈23场次，面对面采访80余人次。一组组数据，一滴滴汗水，一个个方向。
       经过县领导、专家团队、调研小组、各级部门负责人和社会各界人士代表的多次磋商，最终查摆梳理出“三大难点”，找准摸透问题根源“两大原因”。
       “三大难点”：一是痛点。存在整改“图斑”16528处，面积达11.9万亩，耕地“非粮化”现象严重，“两保”差值任务较大。二是堵点。耕地变园地，助力群众脱贫增收，如退园还耕，群众经济收入减少（2015年西充当地农民人均年收入9417元/人，2020年达到了16137元/人），易返贫，短期内群众思想上接受难。三是难点。西充是川东北丘陵地区典型的贫困县，底子薄，财政弱，在投资整改补足上投入较大，后劲不足。加之“图斑”量大、单个图斑规模小且分布散，全面推进整改补足工作难度较大。
       “两大原因”：一是因土地流转建设脱贫奔康产业园带来的耕地“非粮化”。二是大量青壮年劳动力外出务工，缺乏劳动力带来的撂荒现象。
       痛点、难点和堵点找准，如何整改补足再次摆在眼前。
       根据试点工作要求，在年底前须完成三区三线的划定。西充县邀请专家上门把脉问诊，精准制定了整改方案。
       确定好总体任务目标：保够耕地总量71.24万亩；划定永久基本良田红线60.41万亩。
       绘制好整改实施路线：锁定“三调”耕地和永久基本农田差值，明确整改补足“工程恢复”“即可恢复”两类具体来源。
       落实好整改完成时限：工程恢复类拟2年内完成整改、即可恢复类拟3年内完成整改。
       找准症结，因症施策，全力以赴推动整改补足工作落深落细，筑牢耕地红线，保护粮食安全成了西充县各级干部的共同愿景。  
       发扬不等不靠、不推不拖精神。
       克服“躺平”“避责”思想。
       鼓起刮骨疗伤，猛药去疴勇气。

       西充县为保障推动耕地和“永农”的整改补足工作取得实实在在的成效，因地制宜研究制定了“七条措施”，层层参与，层层推动，形成了强大声势和合力。
       县长邓强即挂帅、又出征，多次深入乡镇、村社现场点位调研，靠前指挥。在占山乡，他问：“知不知道你们的任务量？晓不晓得“图斑”位置......？”占山乡党委书记黄磊回答：“我们都清楚，而且都分别安排专人落实”。
       “快看，书记（县长）又来看现场了”，耕地整改成了老百姓茶余饭后讨论的话题。
       “我们乡的任务量3000亩，目前已完成整改1000亩，能够如期完成整改任务。”西充县关文镇镇长于小娟在回答邓强县长提问时，铿锵有力，信心充足。在他身后正是“工程恢复”施工现场，机械轰鸣、如火如荼，是最好的见证。
       作为推动整改补足工作落地落实的“硬杠子”，像这样的表述全县任何一个乡镇（街道）都能底气十足的说出自己的数据。
       一个多月时间，全县就完成了5000余亩的“即可恢复”类整改，6000亩“工程恢复”类整改，时间虽短、数字也不大，却可以证明西充全面打开整改试点工作蹚出了一条属于自己的路径。        能够取得如此多的成绩，除了有勇气，有毅力，有担当外，方式方法也特别重要。西充县研究制定的“七条举措”就是其不断取得实效的“法宝”。
       一是强化组织领导。成立由县委书记、县长任双组长，县委、县政府分管领导任副组长，县领导分片联系乡镇（街道），相关部门负责人为成员的领导小组。各乡镇（街道）、县级相关部门分设整改工作专班，层层推动落地落实。
       二是落实三种责任。明确了乡镇（街道）党政主要领导耕地保护“第一责任”；自然资源局、农业农村局承担贯彻落实耕地保护政策法律的“牵头责任”；相关部门和行业单位协作推进的“共同责任”。
       三是强化政策宣传。由县委宣传部负责牵头做好相关法律政策宣传，通过发放宣传资料、制作展板、悬挂横幅等群众喜闻乐见的形式，广为宣传，确保人人知晓、入脑入心。        四是充分科学论证。邀请市农科院和县内专家多次实地走访调研，对《西充县耕地和“永农”整改补足工作方案》进行科学性研判，并将具有合理性、科学性、操作性的间作、套作方式作为整改补足的主要举措，同时达到群众增收4000元/亩的可观效益。
       五是找准重点突破。选定撂荒耕地较为集中、连片的3个乡镇作为“工程恢复”类整改试点。聚焦产业发展相对集中、耕地“非粮化”矛盾较为突出的3个乡镇作为“即可恢复”类整改试点。
       六是蹲点靠前推动。从县自然资源和规划局、县农业农村局抽调业务骨干100余人，深入23个乡镇（街道），295个村（社区），充分发挥“指导员”、“监督员”、“战斗员”作用，靠前蹲点推动。        七是加强监督问责。组建8个指导督查组，不定期到现场指导、督促工作推进情况，确保监督全覆盖，整改不留死角。对思路清、行动快、力度大、效果好的予以表扬，对推拖绕躲、敷衍塞责、不作为、慢作为的进行通报批评，情节严重的依纪依规严肃追责问责。
       “七条举措”即是“任务谱”，也是“助推器”。相关干部表示，“七条举措”制定后，全县层层组织了传达学习，不仅工作人员做到了熟记于心，老百姓也全都知晓，从而迅速凝聚了能干事、敢干事、干成事的强大力量。        习近平总书记反复强调，领导干部对“国之大者”要心中有数。西充县深刻认识到死守耕地红线就是“国之大者”。面对只有起点没有终点的整改试点，既要打好“攻坚战”，更要打好“持久战”。
       为有效遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”，真正打赢打好这场“持久战”，西充创新探索出了系列长效机制。
       管理必须严起来，束紧束牢责任链。西充县决定借鉴“河长制”经验，也像北京等第一样，尝试在丘陵地区率先推行“田长制”。围绕耕地优化、保护、建设、利用和管理等关键点，实行党政同责、分片负责、层级管理、严格问责，形成县长为一级田长、乡镇长（街道主任）为二级田长、村（社区）负责人为三级田长，承包经营户为责任人的耕地保护责任链条。
       将问题发现在初始，将问题解决在萌芽。西充县建立了以承包经营户为责任人、村民组长为网格员、村主任统筹的网格化监测监管体系，形成乡镇（街道）、村（社区）、社（组）、户四级联动的实地网格化监测监管体系。实行周报制，坚持每周形成一报告，督促整改问题35个。
       坚持以改促进，给耕地插上腾飞的翅膀。为确保整改补足土地能真正发挥实效，西充探索了三种利用模式。一是将土地交由专业合作社代种；二是以奖励的方式，发动外出农民返乡耕种；三是流转给业主耕种。
扎紧制度“笼子”，为整改补足长效开展上好“保险锁”。西充县先后出台了常态化巡查机制、全民化举报机制、最严化查处机制、公开化曝光机制等系列机制制度。特别是创新落实了耕地保护责任审计制度，综合运用“融入式”“嵌入式”、“1加N”等审计模式，精准聚焦“耕地保护政策措施落实和资金安全绩效”两大重点强化监督，督促耕地保护制度“长牙齿”，真正确保耕地和“永农”数量不减少，质量不降低，守牢守好粮食安全底线防线。
       这是一场“马拉松”赛，人人都是运动员，枪一响就拔足开跑，不到终点，再苦再累也不能停止。这是西充全县各级干部心中揣着的“一杆秤”，既丈量着自己的践行能力，也考究着自己的宗旨意识，抓好全县耕地和“永农”的整改补足工作是头等大事，既是政治任务，也事关全县的粮食安全和发展“底线”，丝毫马虎不得，只能一往向前，坚决不能退后。